山东省新旧动能转换促进条例

1. 山东省新旧动能转换促进条例

第一条　为了促进和保障新旧动能转换，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，构建现代化经济体系，实现高质量发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第二条　促进新旧动能转换应当贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，遵循经济发展规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以发展实体经济为着力点，激励创新、优化服务，提高全要素生产率。

　　促进新旧动能转换应当发挥企业主体作用。鼓励企业建立和完善现代企业制度，加强创新能力建设，注重对新生产要素的运用，优化对能源资源、土地空间等传统生产要素的利用，公平参与市场竞争，提高核心竞争力。第三条　县级以上人民政府应当加强新旧动能转换促进工作的组织领导，建立健全规划实施、人才培养、项目推进、招商引资、招才引智、督导考核等工作机制，明确任务目标，制定推进措施，协调解决重大问题。

　　省人民政府发展改革部门负责研究提出全省新旧动能转换重大生产力布局，组织实施新旧动能转换相关规划和计划，综合指导和协调推进新旧动能转换综合试验区建设等工作；设区的市、县（市、区）人民政府发展改革部门负责本行政区域内新旧动能转换的指导、管理、协调和服务工作。第四条　省人民政府应当加快完善可预期的环保、能耗、水耗、安全、质量、技术等标准，加强财税、金融、价格、土地等政策的协调配套，完善去产能奖补机制，鼓励产能置换指标市场交易，构建调节产能和能耗的市场化长效机制。

　　县级以上人民政府应当按照去产能与深化国有企业改革、企业兼并重组、企业升级改造相结合的原则，提高企业重组基金使用效率，加快处置僵尸企业，创新职工安置、债权债务化解等配套政策。第五条　省人民政府应当建立健全以用地、用水、能耗、污染物排放等单位资源要素产出效益为导向的企业绩效评价制度，实行差异化资源配置机制和节能降耗激励机制。

　　省人民政府建立全省统一的能耗大数据平台，为单位能耗产出效益评价和用能权交易等提供基础支撑；推进用能权有偿使用和交易，建立用能指标省级统一调配制度。具体办法由省人民政府制定。第六条　县级以上人民政府应当研究制定有利于人力资源、知识、技术、信息、数据等新生产要素向新兴经济领域聚集的政策措施，重点支持发展新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等产业，培育形成新动能。

　　县级以上人民政府应当因地制宜，支持传统产业运用新技术、新业态、新模式实现转型升级，重点发展高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务等产业，改造形成新动能。

　　鼓励企业按照新旧动能转换的要求，加强企业技术改造，加快淘汰落后产能；通过实施“互联网＋”、人工智能、大数据行动计划，重点推广开放式研发、个性化定制、协同式创新等制造业新模式，加快发展网络经济、标准经济、品牌经济、融合经济等服务业新业态。第七条　设区的市人民政府应当立足发展实际，结合新旧动能转换发展重点，选择确定本地区优先发展的产业集群。省人民政府发展改革部门应当根据全省生产力布局，对各市优先发展的产业集群予以统筹，推动产业错位发展。

　　省人民政府有关部门对设区的市人民政府确定的优先发展产业集群，在土地供应、资金安排、能耗指标、基础设施、重大项目等方面予以重点支持。第八条　省人民政府应当组织有关部门推动新兴行业标准制定工作，鼓励社会组织、技术联盟和企业参与优势产业、特色领域的标准制定，支持技术标准创新基地建设，建设和优化标准体系，推动产业升级和新兴行业发展。

　　省人民政府应当组织有关部门推动实施质量强省和品牌战略，完善质量管理体系，建立与国际接轨的品牌培育、管理和评价体系，强化和落实商标保护机制，优化品牌建设环境，引导品牌高端化。第九条　县级以上人民政府应当推进国有资本布局结构战略性调整，引导国有资本向新旧动能转换重点产业、重要基础设施和公共服务等领域延伸集聚；完善国有企业监督管理体系和国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制和投资运营模式，实行国有资本投资负面清单、监管权力清单和责任清单管理制度。

　　国有企业应当按照混合所有制改革的要求，优化国有企业股权结构。除国家规定必须保持国有资本控股的企业外，其他企业可以根据实际确定国有股权比例，允许非国有资本控股。

　　国有企业应当健全现代企业制度，完善市场化经营机制，健全中长期激励措施，实行企业经理层成员任期制和契约化管理，推行职业经理人制度，增强国有企业活力。

2. 山东发布新旧动能转换实施规划四新有啥内容？

山东省将如何推进动能转换，一直是外界关注的焦点，现在这个问题有了答案。2月22日山东省新旧动能转换重大工程实施规划在山东省政府网站公布，这个规划当中有哪些具体措施？

按照国务院批复的《山东新旧动能转换综合试验区建设总体设计方案》，综合试验区包括济南、青岛、烟台市全域，以及其他14个设区市的国家和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区以及海关特殊监管区。按照规划，济南将发展高端高效新兴产业，青岛将突出海洋科学城，烟台将着力打造先进制造业名城。

规划还提出，新旧动能转换19项指标到2022年，山东基本形成新动能主导经济发展的新格局。“四新”也就是新技术、新产业、新业态、新模式的经济增加值占比年均提高1.5个百分点左右，力争达到30%。到2028年，改革开放50周年时基本完成这一轮新旧动能转换。

3. 智能制造在山东省新旧动能转换中起的作用？

通过大力发展智能制造，推进信息化和工业化深度融合。
发展智能制造为《山东新旧动能转换综合实验区建设总体方案》部署的重点工作，必须把智能制造放在制造强省建设的大局来抓。
我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，制造业是国民经济的主体，是实现高质量发展的主战场和火车头。我省是制造业大省，要实现高质量发展，必须通过大力发展智能制造，推进信息化和工业化深度融合，加快促进制造业质量变革、效率变革和动力变革。

扩展资料：
大力发展智能制造的相关要求规定：
1、要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照省委、省政府的部署要求，大力发展智能制造，加快建设制造强省，努力打造山东新工业，为新时代现代化强省建设作出积极贡献。
2、必须着力抓好五项重点工作，一是加强顶层设计，二是完善支持政策，三是组织好企业能力评估，四是抓好标杆示范带动，五是加强人才队伍建设。
参考资料来源：威海市文登区人民政府-全省大力发展智能制造加快推动新旧动能转换工作会议在泰安召开

4. 山东的新旧动能转化怎么样了？（一）

 前几天去了趟黄河北，实地感受了一下新旧动能转换区的建设进度。自2018年1月，国务院正式批复《山东省新旧动能转换综合试验区建设总体方案》以来，时间已经过去了三年，批复之后，山东省立即展开了一场轰轰烈烈的系统性改革。那么现在到底建设到了什么程度？当时为什么要毅然决然地进行新旧动能转化？希望可以通过这篇文章梳理出一个脉络。
    一、为什么要进行新旧动能转换？ 
      站在2021年这个时间节点上，距离改革开放已经过去了43年，在这43年里，我国的对外开放策略主要是两个层面： 一是 扩大出口， 二是 大规模引进外资。改革开放之初，我国拥有廉价的劳动力、廉价的原材料，但缺乏先进的技术、经验和资金，所以刚开始依赖资源和劳动力上的比较优势，我们搞 “三来一补” 促进制造业发展，带动了出口贸易，但这些都属于产业链的下游，没有占据产业链的核心区域，无法取得高附加值的超额利润，挣得是低利润的辛苦钱。
   经过40多年的发展，这种模式所依赖的基本面发生了根本的转变， 一是 人口红利优势的消失，人口老龄化、生育率下降、人力成本上升，这些使得过去在劳动力上的比较优势逐渐消耗殆尽。 二是 资源成本上升，尤其是房地产行业的粗暴发展，导致整体土地成本急剧升高，连带着其他原材料在成本上也失去了比较优势。在这种基本面下，以往经济发展模式不再适应经济环境的变化，需要寻找一条新的发展路线。
      因此在国家层面上开始了分门别类的 探索 ：海南的自贸区、广州的大湾区、上海的浦东、山东的新旧动能转换区、河北的雄安新区……不仅仅是山东、其他省市也在进行不同层面的改革和 探索 。 山东的新旧动能转换只是众多国家层面 探索 实践项目中的一个，但是比较重要的一个。 
    二、为什么选择山东 
   山东一直是个极为耀眼的省份：凭借开放、改革的先机与亿万人的持续奋斗，在全国确立起领先的开放优势、基建优势和工业优势，从而得以长期高居中国省份经济排行榜Top3、稳坐北方第一经济大省，一度傲视四方。在全球已有的41个工业大类中，中国是唯一一个全有的国家，山东省又是唯一全有的省份。206个工业种类，山东有196个；656个工业小类，山东有556个。
      然而近几年山东曾一度被认为经济增长潜力减弱，恐有“掉队之危”，特别是经济增速连续两年低于各省份平均增速，这更印证了上述的观点，有一段时间网络上满是对山东的口诛笔伐，唱衰声不绝于耳，甚至现在还有人逮着山东不放，深层次原因暂不分析。
   在转型的阵痛期中，出现这些问题并不可怕，更不会削弱山东省转型的决心，围绕培育新增长点、形成新动能，山东省坚决推进这场自上而下系统性的改革。一位经济学者曾经这样说：“山东是转型中国的经典缩影”。山东就是一个缩小版的中国，而且山东有足够的经济实力、人口来支撑转型的成功，有足够厚实的家底来承受转型期间阵痛，而且山东也迫切的需要新的经济发展模式来提振经济发展。这可以解释，为什么山东是唯一获批的新旧动能转换综合试验区。可以大胆地说，转型中的中国要在齐鲁大地上寻找新旧动能转换的山东方案。
   从山东角度看，推动新旧动能转换是高质量发展的必由之路。山东是个经济大省，但不是经济强省。长期以来，形成了经济结构偏“重”这样一个局面，能源资源消耗比较大，空间、容量都受到很大的影响。比较典型的就是“三个天花板”—— 能耗、排放、土地 。
   同时，山东的产业处于上游的比较多，比如原材料、能源产业在山东占很大的比重，中间产业、终端产品不像南方那么典型。以能耗为例，2015年山东的能耗光消耗煤就达4.35亿吨。排全国第一位。国家要求我们“十三五”末也就是2020年底前必须压减到3.9亿吨，压减10％。同时，我们又把全省所有的能耗企业全部理了一遍，发现没有统计进来的能耗还有6200万吨，也就是说总共要压掉1亿吨的煤耗，才能实现我们的减排任务。但经济发展不能不耗能，要想完成这个压煤任务，除了采取节煤措施，更重要的是产业必须要动大手术。解决好山东发展的问题，对全国特别是北方地区、产业链中上游地区加快新旧动能转换有着重要的示范带动作用。
    大国命题山东求解！天时地利人和，山东是解决我国下一步经济发展转型的希望，是这场决定我国未来经济迭代与进化的中坚力量。 
    三、新旧动能转化要转换什么？ 
   “新旧动能转换”自2015年开始出现在中央和地方政府主要领导讲话和文件中，在2016年在互联网出现的频率逐步提升。2016年末，特别是进入2017年以来，“新旧动能”更是频繁出现在政府相关文件中，内涵也逐渐丰富和完善。在此之前山东已经在 探索 新旧动能转换的路上摸索了很久，并取得了一定的经验和成绩。2020年底王书坚副省长在接受采访时将其总结为“三个坚决”， 坚决淘汰落后动能，坚决改造提升传统动能，坚决培育壮大新动能。 
        
    首先是 坚决淘汰落后动能。对高能耗、高污染、高排放、高风险的低端产能，要坚决淘汰。这就是做好“去”的文章，把笼子腾出来，“腾笼换鸟”。笼子如果腾不出来，鸟是换不了的，所以首先要把笼子腾出来，要把低端产能去掉。
    第二是 坚决改造提升传统动能。我们讲新动能，也不是另起炉灶、从头再来。这些传统动能很重要的一点就是 社会 需要，国际市场也需要。关键是如何把这些生产工艺、设备、产品改造成新动能，如何通过技改创新、信息化赋能等手段促使它走向高端，让传统动能成为新动能、焕发新活力，这就是做好“提”的文章。对于山东来讲，“提”的文章是大有文章可做的，因为我们工业体系非常完整。
    第三是 坚决培育壮大新动能。就是通过 科技 创新、招商引资等方式，引进培育新技术、新产品、新业态、新模式，做大“四新”经济这个增量。这就是“增”的文章。这方面山东大有空间。为什么呢？因为山东有一个庞大的完整的工业体系，而新动能的培育绝不是凭空而来的，它一定要有一个工业基础。
   这“三个坚决”是总的思路。同时，新旧动能转换绝不是一日之功，必须科学地去谋篇布局。所以，山东新旧动能转换提了一个时间表， “一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势”。 这个时间表还是比较科学的。2018年1月3日国务院正式批复建设总体方案，当年就要形成一个气势，从上到下统一思想，全面启动起来。“三年初见成效”，今年正好是初见成效之年，现在已经见到成效了。国家发改委最近派出评估组，正在山东进行评估。
    “五年取得突破”还有2年，我们正在拿再出发的方案。“十年塑成优势”，也就是说7年以后，新旧动能转换时间基本结束。这是大的时间表。 

5. 推进新旧动能转换山东向什么要内生动力

向创新、改革、开放要内生动力。
推进新旧动能转换，山东向创新、改革、开放要内生动力、要创造活力、要发展潜力。

山东省介绍：
山东省（Shandong）是中国华东地区的一个沿海省份，简称鲁，省会济南。位于中国东部沿海北纬34°22.9′-38°24.01′，东经114°47.5′-122°42.3′之间，自北而南与河北、河南、安徽、江苏4省接壤。
山东东西长721.03千米，南北长437.28千米，全省陆域面积15.58万平方千米。2021年山东省的常住人口为10169.99万人，比上年增加了17.24万人。
山东中部山地突起，西南、西北低洼平坦，东部缓丘起伏，地形以山地丘陵为主，东部是山东半岛，西部及北部属华北平原，中南部为山地丘陵，形成以山地丘陵为骨架，平原盆地交错环列其间的地貌，类型包括山地、丘陵、台地、盆地、平原、湖泊等多种类型。
地跨淮河、黄河、海河、小清河和胶东五大水系；属暖温带季风气候。截至2020年6月，山东省辖16个地级市，共58个市辖区、26个县级市、52个县，合计136个县级行政区。664个街道、1092个镇、68个乡，合计1824个乡级行政区。
以上内容参考：百度百科-山东省

6. 推动新旧动能转换山东向什么要内生动力

推进新旧动能转换，山东向（）要内生动力、要创造活力、要发展潜力。
A.发展、创新、突破
B.创新、改革、开放
C.经济增长 
D.可持续发展 
答案 ：B 
解析

推进新旧动能转换，山东向创新、改革、开放要内生动力、要创造活力、要发展潜力。在科技创新方面，整合120亿元省级科技创新发展资金，建设22个省级创新创业共同体，战略科技创新力量加速汇集。

培育壮大“十强”产业，动能转换见成效
◆“四新”经济增加值占比突破30% ◆2020年新旧动能转换优选项目完成年度投资2399.4亿元  
“三个坚决”纵深推进“，十强”产业加速崛起，动力引擎更加强劲